지방자치시대와 평택시의 성장 > 역사

그동안 분리됐던 평택군·송탄시·평택시는 1995년 5월 10일 통합평택시로 출범했다. 의회도 ‘공직선거 및 부정선거 방지법’ 제28조 제2호의 규정에 의해 기존의 평택군·송탄시·평택시 의원은 신설 통합시 의회 의원으로 잔여임기 동안 재임하도록 해 통합시의 발족과 동시에 평택시 의회 개원식을 거행했다.
통합 이후 평택시는 통합과정에서 겪었던 갈등을 봉합하고 지역 화합을 도모해야 했다. 평택시는 지역현안 문제에 대해 상호조정 및 해결하기 위한 방안으로 주요 정책현안 설명회를 개최했다. 또 ‘시민의 소리실’을 설치·운영했으며 이외에도 다양한 매체를 이용해 통합과정에서 갈등을 봉합하기 위한 노력을 꾸준히 전개했다. 이러한 노력으로 평택시는 각 부문에서 성장했다. 먼저 인구가 다음과 같이 변화했다.

[통합 평택시 행정구역 인구 및 면적의 변화] ¹⁸⁹⁾

| 3개 시군통합 개청식(구 평택군청사, 1995년 5월 10일) |

평택시의 면적은 통합 이후 18.15㎢ 가 증가했다. 2010년을 기준으로 볼 때 면적 증가는 거의 없다고 할 수 있 으나 세대수는 63,563세대, 인구는 96,820명이 각각 증가했다. 이를 1995 년과 비교하면 세대수는 62.2%, 인 구는 30%가 증가했다. 경기도 전체 와 비교하면 1995년 경기도의 인구는 7,649,741명, 2010년은 11,460,610 명으로 2010년 경기도 인구는 1995년 에 비해 약 49.8%가 증가했다. 이로 보아 통합 평택시 인구는 경기도 인구 증가율에 비해 상대적으로 낮았음을 알 수 있다. 이는 평택지역이 수도 서울과 비교적 멀리 떨어져있다는 지리적 조건에 의한 것으로 보인다. 이는 안양·성남·수원 등지에 대규모 아파트 단지가 급증한 것과 무관하지 않다. 농업인구의 변화는 다음과 같다.

[평택시 농가 및 농가인구] ¹⁹⁰⁾

| 소사들에서 바라 본 평택시가지 전경 |

평택시의 농가는 1995년에 비해 2010년에는 50% 이상 감소했다. 이는 다음의 경지면적 의 변화에서도 확인된다.

[평택시 경지면적의 변화] ¹⁹¹⁾

(단위 : ha)

| 쌍용자동차 |

평택시의 2010년 현재 경지면적은 1995년보다 약 3,757ha 감소했다. 이 중 논은 3,573, 밭은 218ha가 감소해 감소된 경지면적 대부분을 논이 차지하고 있으나 가구당 경 지면적은 2010년 현재 1.80ha로서 1995년의 1.75ha보다 확대됐음을 알 수 있다. 이는 1 가구당 경작면적이 확대했다는 것을 의미한다. 다만 이러한 변화가 지주제 정착으로 이어 진 것은 아니다. 경작면적 자체가 여전히 소농경영에 머물고 있기 때문이다.
이와 같이 경지면적이 축소된 것은 평택지역에서 공업화가 진행돼 각종 공장이 들어서 고, 택지개발이 이어져 대규모의 주택단지가 들어섰기 때문이다. 1995년 쌍용자동차공장 이 위치하고 있는 칠괴동 일대 68만㎡가 지방공업단지로 지정¹⁹²⁾됐고, 1996년에는 평택현 곡지방공업단지가 지정됐다.¹⁹³⁾이로써 평택지역에는 대규모 공업지구가 탄생했다. 쌍용자 동차 평택공장은 1979년 12월 주 생산라인이 완공돼, 연간 1만 5천 대의 생산을 목표로 버 스와 특수·특장차 생산에 박차를 가하기 시작했다. 고속버스와 관광버스를 비롯해 트랙 터·트레일러·탱크로리·믹서트럭 등 산업물자 수송용 차량 위주로 130여개 차종을 개 발·생산했다. 1986년 12월 10일에는 평택공장 기술연구소를 개소했다. 이와 같은 공업단 지 설치에 따라 대규모 공장이 들어서고 노동자들이 유입됨에 따라 새로운 주택 건설이 필 요했던 것이다. 그러므로 평택지역에서는 새로운 택지개발사업이 공영개발 형식으로 이뤄졌다. 따라서 경지면적이 축소되는 것은 당연한 일이기도 했다.

[공영개발 세부사업별 추진사항] ¹⁹⁴⁾

| 서재지구 택지개발(2009) |

평택지역에서는 통합이 이루어지기 이전부터 지산1택지·지산2택지·이충택지·비전택 지·세교택지·합정택지·안중택지·송화택지 등 택지개발사업과 평택산업단지·장당산업단지·칠괴산업단지·추팔산업단지·현곡산업단지 등 산업단지개발이 진행됐다. 통합이 이루어진 1995년 이후에는 적봉지구·목천지구·원평2지구 등에서의 주거환경개선사업과 평택유통단지·칠괴우회도로 건설·용이지구 도시개발 등이 이뤄졌다. 또한 서재지구·배미지구·안중송담지구 등의 토지구획정리사업도 이뤄졌다. 택지개발사업과 산업단지개발은 통합 이전부터 추진되고 있었음을 알 수 있으나 주거환경개선사업과 유통단지·우회도로의 건설·토지구획정리사업 등은 통합 이후에 행해졌음을 알 수 있다. 명확히 구분하기는 어려우나 통합 이후 통합 이전의 갈등을 봉합하려는 노력은 행정적인 측면과 함께 지역개발사업에서도 확인할 수 있다.

[평택지역 주택수의 변화] ¹⁹⁵⁾

평택시의 주택은 인구와 가구 수의 증가에 따라 급격히 증가했다. 이에 따라 평택시는 상수도의 정비·도로의 정비 등 도시계획 필요성이 증가했고 상수도 보급률이 증가했다.

[평택시 상수도 현황]

상수도 보급률은 1995년 72.3%에서 2010년 92.3%로 평택시 통합 이후 20%가 증가해 통합효과가 평택 각 지역에까지 미치고 있음을 확인할 수 있다. 시설용량도 143,400(㎡/ 일)에서 344,000(㎡/일)로 증가해 약 2.4배의 증가가 있었다. 급수량도 80,258(㎡/D)에 서 144,033(㎡/D)로 1.8배가 증가했다. 그럼에도 불구하고 1일 1인당 급수량은 1.05배에 그쳤다.

[평택시의 도로 현황] ¹⁹⁶⁾

(단위 : m)

| 평택항 |

평택시의 도로 길이도 1995년 485,306m에서 2010년 743,575m로 연장됐다. 특히 고속 도로는 1995년 6,300m에서 2010년 49,680m로 늘어 무려 7.89배나 연장됐다. 고속도로 연장은 기존의 경부고속도로 외에 평택~충주간 고속도로, 평택~서수원간 고속도로 등의 건설에 따른 것이었다. 평택은 새로운 교통의 중심지로 탄생했다고 할 수 있다.
이와 같이 평택지역에 고속도로가 새로 건설된 것은 1989년부터 2020년까지 32년간 총 사업비 4조 3,408억 원을 투입해 개발 중인 아산만권 광역개발권역의 핵심사업인 평택항 개발 및 평택 각지에 조성된 공업단지건설과 관련이 깊다고 할 수 있다. 평택항은 새로운 물류의 중심지로서 2005년의 경우 42,989,000톤의 화물을 처리했다. 자동차가 745,825대, 컨테이너가 231,015개, 카페리 승객이 181,540명이었다.¹⁹⁷⁾ 화물과 승객을 담당하는 항로는 국제컨테이너항로는 평택~천진, 평택~대련~위해, 평택~상해, 평택~상해(홍콩), 평택~연태, 평택~남중국, 평택~상해(영파)가 있으며 국내항로 평택~광양~부산 항로가 있다. 국제카페리 항로로는 평택~영성, 평택~일조 항로가 있어 중국과의 화물과 여객 수송에서 평택항이 차지하는 비중이 날로 증가하고 있다. 이는 서해안시대에 발맞춰 발전하는 평택지역의 상징적인 모습이라고도 할 수 있다. 통합 이후 평택시는 시민들의 휴식공간으로서 각지에 공원을 조성했다.

| sk뷰공원 |

[평택시의 공원 현황] ¹⁹⁸⁾

(단위 : ㎡)

평택시의 공원은 통합 당시인 1995년 45개소에 불과했으나 2010년에는 100개소로 2배 이상 증가했다. 어린이공원은 4개소에서 71개소로 늘어 평택시 공원 증가의 대부분을 어 린이 공원이 차지하고 있다. 이는 아파트 건설이 급증하면서 아파트 주변에 어린이 공원을 주로 설치한 것과 관련 있다.
1995년 통합 평택시 이후 평택시는 양적·질적인 측면에서 성장했다. 통합 이후 평택시가 지향했던 개발과 발전이라는 측면에서 보면 매우 긍정적인 측면이라 할 수 있다.

(조성운_동국대학교 교수)

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